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经济学家和政策专家对联邦政府可能推出的一项新移民计划表示日益担忧，该计划将立即授予从事低薪工作的临时居民永久居留权。

如果推出，该计划将针对那些已经在加拿大有工作经验的人，他们的职业被归类为TEER 4和TEER 5，例如快递司机、看护人员、食品生产工人和零售人员等。

TEER代表培训、教育、经验和责任，是政府用于移民目的的职业分类系统。TEER 4和TEER 5的工作者通常拥有高中文凭或很少或根本没有正规教育。

专家称，如果该计划实施的话，持有工签、正在寻找永久高技能工作的留学生，以及从事低薪工作的临时外国工人将从该计划中受益最大，

但他们认为，对于几十年来一直实行以积分为基础、优先考虑最高收入潜力的加拿大移民系统来说，这是一个令人费解的举措。

滑铁卢大学的经济学家Mikal Skuterud说：“永久居民的名额是固定的。所以每当你优先考虑一个TEER 4或TEER 5的申请人时，就意味着其他更高技能水平的人无法获得机会。”

这个新计划尚未正式宣布，目前还不清楚渥太华是否打算推出该计划。但今年4月，《加拿大公报》（Canada Gazette）的一条通告称，将展开咨询以修改移民法律，接纳“TEER 4和TEER 5工作中的新永久经济类工人”。

移民部发言人Matthew Krupovich在发给《环球邮报》的电子邮件中说，如果该计划推出，将公开分享通往永久居留的新途径的细节。他补充说，该计划的目的是填补“长期的劳动市场需求”，“为看护、个人支持、食品生产或建筑等职业的工人提供从临时居留到永久居留的途径。”

然而，多伦多移民律师Ravi Jain表示，最大的问题是，政府创建另一条永久居留的通道，但并不打算提高总体移民目标。

“这个‘饼’不再扩大了。每年将有50万人获得PR，”他说，这是渥太华为2025年和2026年设定的目标。如果你现在要加入低技能工人，你就会挤占那些受过更好教育、为税收做出更大贡献的移民。”

Jain的一些客户主要是来自顶尖国际大学的商业和技术专业的毕业生，一直努力在快速通道EE池中获得足够的积分，以获得永久居留的邀请。

EE池中的移民候选人通过综合排名系统（CRS）获得评分，该系统考虑年龄、教育和就业历史等因素。基于以前移民群体，这个分数对应于他们在加拿大的预期收入，。

多年来，渥太华每两周从池中抽出得分最高的几千人邀请他们申请PR。但自去年夏天以来，政府开始以法语技能或在特定工作中的经验来抽选。对其他人来说，通过EE获得PR邀请的截止分数已经提高，这对高技能、高教育的移民不利。

“现在政府可能会为低薪工人增加一条全新的PR途径，这使得高技能人士的情况更加艰难。我们试图创建什么样的经济？” Jain问道。

Skuterud和Jain都表示，政府可能考虑授予大量低薪工人PR的一个理论是，这会减少临时居民的数量，并阻止移民在工签到期后继续留在加国。

加拿大的临时居民人数自2021年以来迅速增加，主要因为国际学生大幅增加和临时外国工人计划的扩展，即允许企业用外国人填补许多低薪工作。截至今年第一季度，加拿大有280万临时居民，占总人口的6.8%。这几乎是两年前的两倍。今年3月，渥太华宣布在未来三年将临时居民数量减少到5%。

Skuterud教授说：“我不认为这个新计划是为了满足劳动市场的需求。我怀疑它是为了大幅减少当前的临时居民人口高峰，并对抗日益严重的签证逾期问题。”

来自菲律宾的31岁Myla去年夏天从安省Sault学院毕业后，一直找不到永久的全职工作。她是一名受训助产士，在疫情末期注册了个人支持工作者（PSW）证书课程，希望这能增加她获得永久居留权的机会。马尼拉的一个移民机构告诉她，加拿大需要PSW。他们说，只要在当地的加拿大学院注册PSW课程，你就能轻松获得PR。

Myla说，她的工签还剩两年，她现在做三份兼职看护工作。

白天，她为两个不同的家庭做保姆。晚上，她为一位残疾老年人工作，是移民机构安排的正式工作。她的大多数同学都处于同样的境地，大家都找不到全职的PSW工作，更重要的是，没有雇主愿意填写文件，让他们开始PR流程。

上周，菲律宾的移民机构向Myla和其他客户发送了WhatsApp消息，提到渥太华的新计划。她说，这是她自2021年来到加拿大以来感到最大的解脱。她已经打算留在加拿大，工签过期后也接受打黑工。

安省个人支持工作者协会的主席Miranda Ferrer说，国际PSW毕业生找不到全职工作很常见。“雇主不愿做出承诺，为全职工作支付退休金计划和就业保险计划的费用对他们来说是昂贵的。他们更喜欢稳定和充足的临时和兼职工人。”该协会代表省内6万多名PSW。

根据移民部2024年7月的数据，加拿大有439,295名持有有效工签的外国公民。但该部对无证工人的数量了解不多，称这个数字可能在2万到50万人之间。在今年6月的一次采访中，移民部长Marc Miller表示，无证工人的数量可能在30万到60万人之间。

Skuterud教授说，几乎不可能知道有多少工签持有者最终成为签证逾期者。

加拿大帝国商业银行（CIBC）副首席经济师Benjamin Tal在去年的一次政府聚会上告诉自由党政府，签证逾期者数量可能被严重低估。他警告说，大多数非永久居民永远无法获得技能工作，因此他们几乎不可能获得永久居留权。

这或许正是渥太华考虑为低薪工人引入永久居留新途径的原因。

Skuterud说：“解决这个问题的最简单方法是创建一条通往永久居留的新途径。”

“但这不是明智的政策。它更有可能压低工资并破坏公众对移民的支持。”